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    黨建工作

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    關于印發規范和加強政府采購管理三年專項行動工作方案的通知

    中共湘西自治州人民醫院委員會
    湘 西 自 治 州 人 民 醫 院
    關于印發規范和加強政府采購管理三年專項行動工作方案的通知
     
    各黨總支、支部,各科室:
          《湘西自治州人民醫院規范和加強政府采購管理三年專項行動工作方案》已經院黨委研究通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。
     
    中共湘西自治州人民醫院委員會   湘西自治州人民醫院
                              2021年5月13日
    湘西自治州人民醫院規范和加強政府采購管理三年專項行動工作方案
     
          為貫徹落實《湖南省衛生健康委員會關于印發<規范和加強政府采購管理三年專項行動工作方案>的通知》等文件要求,為進一步強化政府采購主體責任,特制定本實施方案。
          一、總體目標
          堅持目標導向、問題導向、結果導向,針對我院采購工作中存在的短板和不足,強化依法采購、建章立制、強化內控、補短板、堵漏洞、強弱項,進一步完善監管措施,構建監管體系,形成我院政府采購監管長效機制,確保我院采購工作不出現違規違紀問題。
          二、組織管理
          成立湘西州人民醫院全面落實規范和加強政府采購管理三年專項行動領導小組,由院黨委書記和院長任組長、分管領導任常務副組長、其他院領導任副組長,相關職能部門負責人為成員。下設專項行動辦公室,由相關科室負責人任辦公室主任,負責專項行動工作具體事宜。
          三、工作重點
          根據國家、省衛健委有關要求,納入本次專項行動監管范圍的政府采購行為是指使用財政資金和納入部門預算管理的資金采購湖南省政府集中采購目錄以內或采購限額標準以上的貨物、服務和工程的采購行為。堅持“誰采購,誰負責”原則,全面落實采購人確定采購需求、落實采購政策、選擇采購方式、選取評審專家、公開采購信息、組織質疑答復、簽訂采購合同、組織履約驗收等主體責任。根據各級衛生健康行政部門的要求,嚴格按照《政府采購法》等相關法律法規,積極落實該項工作,進一步健全和完善我院政府采購管理制度體系,細化各項制度流程和辦法。
         (一)加強政府采購預算管理
          嚴格落實采購主體責任,全面執行政府采購預算管理。政府采購資金必須納入我院預算管理和政府采購預算管理,未納入預算管理的項目一律不得采購。未經批準的政府采購計劃一律不得執行,嚴禁以任何形式分解政府采購預算和拆分政府采購項目規避招標。要嚴格執行采購預算,規范實施采購計劃,避免突擊采購和臨時采購。(牽頭部門:財務科)
          (二)規范采購招標文件制定
          招標文件制訂要嚴格執行政府采購相關制度規定和程序要求。采購需求符合國家法律法規規定,執行國家相關標準、行業標準、地方標準等標準規范。落實政府采購支持節能環保、促進中小企業發展等政策要求。要充分進行市場調研,充分征求供應商、專家意見,科學合理論證,合理確定采購商品和服務。要組織專家對招標文件進行復核論證,專家組由5人(含)以上單數組成,其中包含1名法律專家,本單位人員不得擔任復核論證專家。根據專家復核論證意見,組織完善招標文件。招標文件嚴禁設立排他性、指向性技術參數和指標,嚴禁設置不合理和歧視性準入條件排斥潛在供應商參與政府采購活動。(牽頭部門:招標采購部門)
          (三)規范政府采購工作流程
          嚴格執行政府采購信息發布管理辦法等規定,按照政府購公告和公示信息規定的格式、程序和時限等要求進行公告。嚴格執行集中采購規定和集中采購目錄及標準要求。應當委托集中采購代理機構和部門集中采購機構進行采購的項目,必須委托集中采購代理機構進行采購;以協議供貨采購方式執行的,須按規定履行審批程序;涉及進口產品采購的,要嚴格按照政府采購進口產品有關規定執行。招標文件制訂人員與論證和評審人員相互分離;經辦采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員職責權限應當明確,并相互分離。(牽頭部門:招標采購部門)
          (四)加強內控管理及監督檢查
          將政府采購管理作為我院內部控制管理重要內容,建立權責清晰、崗位分離、相互制衡的內控體系。加強紀檢、審計部門對采購活動的監督作用,定期與不定期相結合開展日常監督檢查,充分發揮院紀檢監察、內部審計部門對采購活動的監督作用。開展日常監督檢查,重點監管政府采購預算編制執行、采購計劃編制執行、采購需求確定、采購文件制定、是否設立排他性和指向性技術參數和指標、是否設置不合理的準入條件、專家論證情況、采購審核審批事項情況、采購活動情況、履約驗收、答復詢問質疑、配合投訴處理及監督檢查等內容,將新冠肺炎疫情防控工作相關采購作為重中之重開展檢查。同時,配合省州衛生健康委專項行動抽查督查,并對檢查問題,建立臺賬,限期整改,限期完成。(牽頭部門:監督執紀室、審計科)
           (五)管理程序
          將政府采購工作納入“三重一大”事項集體研究、集體決策。強化醫院內部有關部門的協調配合,依法依規及時解決政府采購工作中遇到的問題。(牽頭部門:院辦、黨辦)
          (六)開展自查自糾發現問題及整改
          2021年9月以前組織力量對2019年1月1日至2020年12月所有涉及采購的項目進行全面自查自糾,其中上級部門檢查和巡視中發現的問題、整改情況要作為重點內容。對自查自糾中發現的問題,建立臺賬、限期整改,限期完成,要舉一反三,防治屢查屢犯。(牽頭部門:招標采購部門)
          (七)加強人員培訓和能力建設
          有計劃地組織我院領導班子和涉及政府采購工作的人員外出進行專項培訓,進一步強化依法采購觀念。(牽頭部門:審計科)
          (八)嚴格責任追究
          對于違反政府采購法和有關制度規定的,按照政府采購有關法律法規進行嚴肅處理。除按照規定追究直接責任人責任外,還應當追究主要負責人責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。(牽頭部門:監督執紀室)
          四、工作步驟
          (一)動員部署全面做好宣傳發動工作(2020年12月)
          認真貫徹落實(國衛財函〔2020〕63號)、(湘衛財務發〔2020〕2號)文件的各項要求,精心組織實施專項行動,不折不扣落實“兩個責任”強化監督問責。
          (二)認真查找問題,開展自查自糾(2021年1月—2021年8月)
          強化專項行動方案執行,組織力量對全院所有涉及采購項目進行全面自查自糾,找準問題、摸清原因。自查的主要內容包括:1.制度建設情況,是否建立監控機制;2.政府采購范圍的項目依法實施采購情況,是否存在規避政府采購行為;3.政府采購預算、計劃編制和執行情況,是否存在不編、漏編現象;4.采購方式選擇和執行情況;5.政府集中采購、部門集中采購和分散采購執行情況,納入政府集中采購項目目錄和部門集中采購目錄的項目是否都執行集中采購;6.采購組織程序、信息發布、專家抽取等環節執行情況,是否執行制度的規定,有無違反行為;7.政府采購政策落實情況,是否嚴格執行制度規定;8.受理質疑案件的答復處理情況等。
          (三)針對發現的問題,抓好整改落實2021年9月—2022年12月)
          要進一步強化整改工作責任,明確整改措施,建立“問題清單”和“整改清單”臺賬,限期整改,逐條抓好整改落實。要堅持舉一反三,防止屢查屢犯。要突出整章建制,加強內控,加大監管,采取有效措施對整改工作落實情況實行動態跟蹤管理。
          (四)強化制度建設,建立長效機制,完善我院各項采購管理制度(2023年1月—2023年8月)
          要在查找問題和抓好整改的基礎上,對政府采購工作進行全面梳理,進一步健全、完善我院采購內部各項管理制度和運行機制,規范采購招標程序。要加強法制觀念,正確理解和把握《政府采購法》,對各種采購方式制定出詳細明確的工作流程,嚴格按照執行,確保采購人員依法依規實施采購活動。要嚴格標書制作,進一步提高標書編制質量,加大招標的公正度和透明度,確保評標結果的客觀公正,切實保障采購工作在規范的軌道中運行。整章建制,加強內控,加大監管,通過采取有效措施和方法,不斷完善采購工作管理制度體系、體制和機制,建立和完善我院采購工作的長效機制。
          五、工作要求
          各科室要深刻認識規范和加強采購管理工作的重要意義和作用,嚴格落實專項行動的各項要求,嚴禁走過場,確保取得實效。為加強組織領導,院將成立規范和加強政府采購監管三年專項行動工作領導小組,并下設辦公室,負責全面配合抓好政府采購工作的清查治理和規范化管理。
    明確專人作為專職行動聯絡員,搞好定期報告,并配合省、州衛健委檢查,并對發現的問題進行整改,進一步健全和完善我院政府采購管理制度體系,細化各項制度措施和辦法。

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